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          关于对政协成都市第十五届一次会议第43号提案的答复

          发布时间: 2018-12-14 15:30:23   作者:成都检察   来源: 本站原创   浏览次数:

           

          尊敬的王宗旗委员:

                  首先感谢您对成都市环境保护工作的关心和支持,您提出的“关于进一步加强成都市环境行政执法与环境刑事司法保护的建议”的提案收悉,作为主办单位,我院高度重视,积极与协办单位沟通联系,现综合各单位意见,归纳答复如下:

                  近年来,成都市委、市政府及各相关部门深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是关于生态文明建设和环境保护的战略思想,以建设全面体现新发展理念的城市为目标,着力强化对破坏生态环境资源犯罪的监督和打击力度。

          一、主要做法

              (一)强化环境资源类案件专业化办理,着力夯实工作基础

                  为了切实解决队伍能力问题,成都市各相关单位近年来相继开始引进环境保护专业人才。2016年和2017年成都市环保局面向社会公开招录了30多名优秀人才,涉及大气、水、土壤等污染防治方面的专业。成都市人民检察院生态环境资源检察处虽然与侦查监督一处为“两块牌子,一套人马”,但是为了突出专业化办案的理念,专门招录了3名环境资源法学专业毕业生,并由一名副处长牵头成立专门的办案组,负责破坏环境资源类案件的指导和办理,不断强化队伍的专业化程度。

              (二)加强行政执法与刑事司法衔接,开展环保联动执法

                  一是完善行政执法与刑事司法衔接机制。在2016年“两高”颁布《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》之后,成都市检察院、公安局、法院和环保局于2017年联合制定了《污染环境案件行政执法与刑事司法衔接协调会议纪要》,进一步完善生态环境资源领域的“两法衔接”长效工作机制。二是开展联合执法,提高办案质量。为解决环保部门执法难的问题,成都市检察院、公安局、环保局建立执法联动机制,在崇州、双流、龙泉等地多次开展联合行动,有力打击了破坏环境资源违法犯罪行为。三是加强监督,杜绝以罚代刑。成都市检察机关积极派员参与破坏生态环境资源重点地区、重点领域、重点场所等方面的案件办理现场指导、监督,发现符合刑事立案标准的,及时监督行政执法机关向公安机关进行移送。

              (三)完善基层环保监管体系,切实履行基层环境保护职责

                  一是按照国家环境监察执法能力标准化建设的要求,市级环保部门全力指导帮助各区(市)县扎实推进环境监察执法能力标准化达标建设,特别是积极争取中央、省级环保专项资金对成都市各区(市)县监察能力的支持。二是为加强基层环境执法监管力量,成都市以行政区域为主划分为县、乡、村三级环境监管网格,各级网格根据各地具体情况分别明确网格主体责任领导、网格单元主要负责人、网格直接责任人等三级主体,实行逐级负责制。三是从源头上发现违法行为。目前,因乡镇环保员无环保执法权,成都市环保局充分发挥属地监管的优势,建立完善污染源档案,明确重点监管对象,排查并及时发现、制止环境安全隐患和上报环境违法行为,向企业宣传环保法律法规,指导企业做好污染治理和环境管理工作。

              (四)加强环境执法、司法人员培训,不断提升专业技能

                  各单位始终坚持将业务培训作为提高人员素质能力的根本途径。一是严格抓好环境行政执法人员岗前培训。凡新进入环境行政执法队伍,必须接受相关法律知识培训,经考试合格后颁发环境行政执法证。二是邀请专家教授对相关法律、法规、司法解释进行解读。例如,“两高”颁布《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》之后,成都市检察机关立即邀请省社科院陈开琦研究员结合实际案例向全市侦监干警进行了系统解读。三是积极推进与高校、科研院所的研讨交流,聘请国内知名专家教授提供专业咨询,建立了环保专家库,不断提升执法办案水平。

          二、下一步工作打算

                  针对您提出的问题和建议,我们将在下一步着重做好以下几个方面的工作:

              (一)进一步发挥生态文明建设工作领导小组的引领作用

                  2014年,按照中央对生态文明建设的总体部署,以及国家发展改革委等6部委开展生态文明先行示范区建设的要求,成都市成立了生态文明建设工作领导小组,办公室设在市发改委,由发改委协调推进生态文明建设各项工作。在下一步工作中,成都市发改委将进一步抓好规划引领工作,将“大力推行综合执法、联合执法,健全行政执法与刑事司法的衔接机制”以及“加强基层执法队伍建设”纳入生态文明建设和节能减排顶层设计安排部署,切实发挥环境保护统筹协调职责。

              (二)进一步加强打击破坏环境资源违法犯罪力度

                  2017年3月,成都市检察院、公安局、环保局等13个部门联合开展为期两年的成都市“打击破坏环境资源违法犯罪专项活动”。今年是专项活动的收官之年,各部门在下一步的工作中将进一步巩固专项活动取得的成果、加强资源共享、信息沟通和执法协作,继续保持对破坏环境资源违法犯罪的高压打击态势,力争查办一批有影响、有震动的典型案件。

              (三)进一步加强基层执法力量

                  中共中央在近日印发的《深化党和国家机构改革方案》中,对中央、省和地方自然资源管理和生态环境保护体制机制调整作了整体安排部署。目前,中央层面重新组建了自然资源部和生态环境部并已正式挂牌运行,省、市、县级层面相关机构改革工作也正在有序推进。本次生态环境保护体制改革重点要求“执法重心下移、强化属地执法”,下一步成都市编办将在本轮机构改革中对进一步加强基层执法力量予以统筹研究和调整。同时,环保部门将进一步加大财政投入,在执法办案中更多借助无人机、无人船等先进科技手段,进一步提高执法效能。     

              (四)进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制

                  一是严格执行市、县两级污染环境犯罪案件行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度,定期召开市级、县级联席会议,通报“两法衔接”情况,研究解决突出问题。二是不断推进“两法衔接”信息共享平台的升级和完善,争取打通“两法衔接”信息共享平台与公安机关警情研判平台、环保部门移动执法系统之间的技术壁垒。三是认真总结打击破坏环境资源犯罪的新形势、新特点,及时修订完善《加强环境行政执法与刑事司法衔接建立联动执法机制的意见》,同时将及时向成都市人大常委会报告,建议进行“两法衔接”地方立法。四是进一步强化检察机关在“两法衔接”中的监督作用,着力纠正有案不移、有案难移和以罚代刑现象,对背后的职务犯罪行为及时移送相关部门处理,同时加大目标考核力度,完善考核细则,严格落实信息通报、移送备案审查等制度,促进行政执法机关依法行政。

              (五)进一步加强环境执法、司法队伍建设

                  一是进一步深入开展党风廉政建设,在环境执法、司法队伍建设上,严格选入政治思想好,理想信念坚定,清正廉洁、事业心责任心强的人员,层层压实责任,紧盯环保领域的腐败问题。二是各相关单位将定期组织开展生态环境资源类专业培训,针对案件办理中发现的问题以及环保工作的新情况、新特点,邀请相关专家进行授课。三是进一步建立完善符合实际需求的专门工作机制,健全完善破坏生态资源刑事案件专门化侦办模式,着力抓好基层环境执法、司法队伍的专业化建设。

                  再次感谢您对成都环境保护工作的关心和支持,希望继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。同时欢迎您登陆我院官网www.altaravenwood.com关注成都检察工作。

           

           

           

                                                                                                                                               四川省成都市人民检察院

                                                                                                                                                        2018年7月27日

           

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